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              化肥限價:政策杠桿在市場博弈中力不從心

              發(fā)布時間:2008-04-02

                   為了抑制過高的農(nóng)資價格,國家和一些省市近期先后出臺了化肥出廠最高限價政策。近日在對甘肅鄉(xiāng)村農(nóng)戶、化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營部門深入采訪中發(fā)現(xiàn),已經(jīng)出臺月余的限價政策對化肥價格沒有絲毫影響,市場價格反而一漲再漲。業(yè)內(nèi)人士認為,今年的化肥限價政策最終的結(jié)果會是無功而返,政策杠桿在與市場行為的博弈中敗下陣來。
                今年的化肥價格漲幅是近年來最大的一次,在甘肅市場上,磷酸二銨從去年的2980元/噸漲到了目前的4600元,上漲了54%。作為一項調(diào)控措施,國家近幾年不斷對化肥進行最高限價,但是從市場的反映來看,限價政策效果有限。限價政策為何失效?據(jù)了解,主要是三大因素所致。

              市場因素考慮不多,限價遭遇企業(yè)軟抵制

                甘肅最近規(guī)定,省管化肥企業(yè)尿素出廠最高價為1725元/噸,磷酸二銨出廠最高價為2980元/噸。這一限價政策涉及省內(nèi)的三家化肥生產(chǎn)企業(yè):劉化集團公司、張掖農(nóng)友化工公司和甘肅甕?;す?。
                甘肅甕?;す臼悄壳拔鞅弊畲罅追噬a(chǎn)企業(yè),年生產(chǎn)磷酸二銨24萬噸。董事長高源接受記者采訪時說,限價政策已經(jīng)將企業(yè)推到了生死線上。
                據(jù)了解,磷酸二銨的主要原材料是硫酸、磷礦和合成氨。高源說,硫酸由去年的每噸180元漲到了860元,磷礦由每噸440元漲到了540元,合成氨由每噸1200元漲到了3600元,這三項原材料價格的上漲使每噸磷酸二銨的成本達到了3830元,比2980元的最高限價高出了850元。
                生產(chǎn)尿素的張掖農(nóng)友化工公司副經(jīng)理郭建清說,今年2月份,僅生產(chǎn)尿素所需的無煙煤價格就比去年7月份上漲了50%,煤炭成本就增加了2640萬元,仍然執(zhí)行去年的最高限價顯然已經(jīng)脫離了市場實際。記者了解到,以煤為原料每噸尿素的生產(chǎn)成本平均增加了328元至365元。
                高源說,限價使每噸磷肥至少虧損850元,企業(yè)賣得越多,虧得越多,這樣下去企業(yè)難以生存。郭建清說,化肥企業(yè)本來就是在微利保本生產(chǎn),在限價與成本嚴重倒掛、明知虧損的情況下,是無法銷售產(chǎn)品的。他們認為,限價政策沒有充分考慮原材料的市場因素。
                對這種背離市場實際的限價政策,企業(yè)表示難以接受,導(dǎo)致目前甘肅市場上幾乎見不到地產(chǎn)化肥的影子,而外地產(chǎn)化肥乘機大量涌入,僅運費就比地產(chǎn)化肥高出100余元,反而抬高了化肥價格,增加了農(nóng)民負擔。
                為了應(yīng)對目前的春耕,這些化肥企業(yè)仍然在生產(chǎn),但是已經(jīng)難以做到滿負荷生產(chǎn)。企業(yè)的負責人告訴記者,由于企業(yè)不敢銷售產(chǎn)品,出現(xiàn)了嚴重的資金周轉(zhuǎn)困難,已經(jīng)沒有力量生產(chǎn)足夠的化肥支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

              監(jiān)管環(huán)節(jié)面大量廣優(yōu)惠政策無法落實

                記者采訪了解到,化肥限價政策的調(diào)控和落實,涉及工商、物價、財政、稅務(wù)、鐵路、供銷、電力等部門。從2004年至今,國家針對化肥行業(yè)先后出臺了30余項調(diào)控政策,基本上形成了一個政策鏈。但是,記者了解到,在這個鏈條中,一些政策根本就沒有落實。甘肅甕?;す径麻L高源說,比如運價是隨行就市的,就是這樣也無法保證車皮。中石油西北化工銷售公司市場信息與價格處副處長王霞說,像淡季化肥儲備貸款國家貼息政策根本就不到位。張掖農(nóng)友化工公司副經(jīng)理郭建清告訴記者,雖然化肥企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂的購煤合同價格是全年的,但是煤價說漲就漲,寧夏的無煙煤在不到三個月的時間每噸就漲了220元,所以國家關(guān)于上游產(chǎn)品的優(yōu)惠政策往往是一紙空文。
                化肥限價政策的實現(xiàn)需要一個完整的聯(lián)動過程,只有在政令暢通、部門步調(diào)一致的基礎(chǔ)上才能取得預(yù)期效果。只要一個部門出現(xiàn)行動脫節(jié)、一項政策沒有很好地落實,都會影響政策調(diào)控的整體效果。記者了解到,目前對落實化肥限價政策抓得最緊、力度最大的是物價部門,但是物價部門只管面上的價格檢查,而對其他優(yōu)惠政策是否有實質(zhì)性的落實無人問津,最終使化肥限價政策簡單地變成了物價部門對企業(yè)的單方面價格壓制,執(zhí)行效果也就大打折扣,難以見效。

              銷售環(huán)節(jié)“貓膩”多市場監(jiān)控難見效

                生產(chǎn)企業(yè)被限價壓得難以喘氣,而農(nóng)民照樣在用高價化肥,那么誰是化肥限價政策的最大受益者?記者采訪了解到,流通環(huán)節(jié)推高了市場價格。由于銷售環(huán)節(jié)“貓膩”很多,價格監(jiān)管顯得力不從心。
                化肥銷售人員告訴記者,流通環(huán)節(jié)抬高市場價格至少有兩條途徑:
                一是將超過限價的部分計入運費和裝卸費。據(jù)了解,目前大中型化肥企業(yè)產(chǎn)品直銷率都很低,90%以上的產(chǎn)品賣給了一兩家省級或有實力的農(nóng)資公司,省級農(nóng)資公司再賣給縣市級農(nóng)資公司,后者再倒給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村銷售點或個體戶分銷商。國家規(guī)定化肥批零差率不超過7%,但是運輸及裝卸費實報實銷,化肥經(jīng)銷商往往就鉆了這個空子:把超過7%的部分打入運費和裝卸費,檢查人員眼看著批零差率超過10%也無可奈何?;式?jīng)過兩倒、三倒,甚至四倒、五倒,最后到農(nóng)民手里,價格自然居高不下。
                二是企業(yè)自己從“左口袋”掏出裝進“右口袋”加價。甘肅一化肥企業(yè)的負責人告訴記者,限價政策最終在生產(chǎn)企業(yè)那里變成了表面文章,很難限得住。一個簡單的辦法是,化肥企業(yè)基本都有自己的經(jīng)銷公司,賣給經(jīng)銷公司的價格可以嚴格執(zhí)行限價規(guī)定,經(jīng)銷公司再往外賣,就無法限制了,再通過一些灰色手段如多收運雜費、一貨多票、價內(nèi)費用轉(zhuǎn)價外等等,在看似遵守最高限價的表象中照樣抬高了價格,于是就出現(xiàn)了管住生產(chǎn)管不住流通、管住批發(fā)管不住零售的現(xiàn)象,最終是化肥生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)了“雙贏一虧”:生產(chǎn)企業(yè)既享受政府補貼,又分享產(chǎn)品利潤,銷售商則賺到了差價,而最終的結(jié)果還是農(nóng)民“買單”。
                另外,過去農(nóng)資部門是農(nóng)資銷售的主渠道,國家只要通過農(nóng)資部門就能有效地控制市場。而現(xiàn)在,這個主渠道的作用已大大削弱了,使化肥市場彈性加大難以集中管控,操作性變差,最終導(dǎo)致國家調(diào)控重拳打在了“棉花”上。在市場行為與政策杠桿的較量中,政策變得越來越“力不從心”。

              建議放開化肥價格農(nóng)資補貼直補農(nóng)民

                甘肅甕?;す径麻L高源等企業(yè)負責人認為,目前化肥企業(yè)也是原材料漲價的受害者,如果不從源頭進行價格限制,僅從化肥企業(yè)身上設(shè)限,限價政策最后會落空。
                對今年的這次限價,化肥生產(chǎn)和流通界人士認為,由于企業(yè)方面不愿做虧本生意,價格干預(yù)最終將導(dǎo)致兩種結(jié)果,一種是產(chǎn)量萎縮,一種是繼續(xù)引發(fā)上游價格管制。前者不是政府限價的初衷,后者勢必將化肥上游產(chǎn)業(yè)卷入價格“干預(yù)”鏈條,更加加大了調(diào)控的難度。
                針對目前化肥市場價格限又限不住、放又不敢放的尷尬局面,業(yè)內(nèi)人士建議,既然補貼農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以監(jiān)管,政府可借鑒給農(nóng)民發(fā)放糧食直補的做法,將過去對流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼。
                記者了解到,1月30日,在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說,最終取消對化肥生產(chǎn)企業(yè)的補貼和優(yōu)惠政策,逐步地市場化,必要時給農(nóng)民適當?shù)难a貼,這是發(fā)展的方向。(來源:中華商務(wù)網(wǎng)
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