化肥市場(chǎng)需要政府出臺(tái)配套政策
發(fā)布時(shí)間:2008-10-28
從2008年4月開(kāi)始執(zhí)行的高關(guān)稅策略讓原本流向國(guó)際市場(chǎng)的化肥截留到了國(guó)內(nèi),使得國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)由稍微偏緊變成了大量積壓,化肥生產(chǎn)企業(yè)的嚴(yán)冬提前到來(lái),一些大型生產(chǎn)企業(yè)紛紛遭遇滑鐵盧,損失慘重,呼吁對(duì)’一刀切’的高關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整的呼聲越來(lái)越高。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),對(duì)于出口限制,業(yè)內(nèi)企業(yè)紛紛表示理解,但普通希望能夠有系統(tǒng)的配套政策出臺(tái),以有效調(diào)控的方法來(lái)保證行業(yè)的健康發(fā)展。
“一刀切”易切大保小
2008年4月17日,財(cái)政部宣布,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)作出決定,在2008年4月20日至9月30日國(guó)內(nèi)用肥旺季內(nèi),對(duì)所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的所有化肥及部分化肥原料在現(xiàn)有出口稅率基礎(chǔ)上,加征100%的特別出口關(guān)稅;2008年8月30日,國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布,從2008年9月1日到12月31日,把氮肥及合成氨的特別出口關(guān)稅上調(diào)至150%;同時(shí),對(duì)除上述兩種產(chǎn)品外的其他化肥及化肥原料繼續(xù)征收100%特別出口關(guān)稅;對(duì)除鳥(niǎo)糞外的動(dòng)物或植物肥料征收460元/噸的出口暫定關(guān)稅。
那么,這樣的出口關(guān)稅到底帶來(lái)了什么樣的效果呢?一方面是國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格出現(xiàn)下降:尿素的市場(chǎng)價(jià)格從最高價(jià)位的2500元/噸左右下跌到了1900元/噸,磷酸二銨的價(jià)格已經(jīng)下跌到了3400元/噸的出廠價(jià);另一方面則是國(guó)內(nèi)化肥的大量積壓,據(jù)貴州甕福實(shí)業(yè)副總經(jīng)理張湘邦介紹,今年秋季銷售結(jié)束以后,國(guó)內(nèi)磷酸二銨的庫(kù)存有150-180萬(wàn)噸,加上11、12月的產(chǎn)量,明年上半年即使一點(diǎn)都不進(jìn)行生產(chǎn)也完全可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求;復(fù)合肥的情況要更糟糕一些,今年秋季的銷售量只占到生產(chǎn)量的30%左右。
目前化肥庫(kù)存的積壓主要集中在大型企業(yè),且所積壓化肥基本上都是采用高價(jià)原材料生產(chǎn)。云南云天化國(guó)際市場(chǎng)部經(jīng)理任亞杰告訴記者,目前云天化庫(kù)存的90多萬(wàn)噸磷肥都是采用高價(jià)原材料進(jìn)行生產(chǎn)的,而且目前高價(jià)硫磺的庫(kù)存依然比較高,如果按照現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行銷售,遭受的損失將是慘重的。而貴州甕福的二銨庫(kù)存也達(dá)到了12萬(wàn)噸以上,相當(dāng)于企業(yè)兩個(gè)月的生產(chǎn)量。張湘邦告訴記者,化肥作為一種全年生產(chǎn)、季節(jié)性消費(fèi)的產(chǎn)品,第四季度是銷售淡季,作為地處西南的大型化肥企業(yè),國(guó)際市場(chǎng)也是公司的重要市場(chǎng),公司通常采取國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的做法來(lái)保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),而中小型企業(yè)由于產(chǎn)量較小,通常只銷售國(guó)內(nèi)一個(gè)市場(chǎng),因此,高關(guān)稅造成的主要是大型化肥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品積壓。
積壓壓彎大企業(yè)
由于出口關(guān)稅堵住了出口之路,國(guó)內(nèi)的銷售又一片冷清,且價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)下滑,即使將生產(chǎn)的產(chǎn)品全部進(jìn)行銷售,大型化肥生產(chǎn)企業(yè)所遭受的虧損也能給企業(yè)帶來(lái)硬傷,業(yè)內(nèi)人士普遍擔(dān)心如果沒(méi)有新的政策出臺(tái),一些大型化肥企業(yè)或?qū)⒃诒敬握{(diào)整浪潮中被迫倒閉,甚至?xí)鹦袠I(yè)的倒退。
短期內(nèi)化肥價(jià)格的迅速下滑造成了大批高成本化肥。從9月到10月,短短一個(gè)月的時(shí)間,磷酸二銨的價(jià)格就下跌了1000元/噸左右,從國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)價(jià)格的快速下跌來(lái)看,這與我國(guó)執(zhí)行更為嚴(yán)格的化肥出口關(guān)稅政策有著緊密的聯(lián)系。與化肥價(jià)格迅速下跌相伴隨的就是原料價(jià)格的迅速下跌,目前,國(guó)內(nèi)硫磺的售價(jià)已從高峰時(shí)期的800多美元/噸下跌到了100多美元/噸。作為大型化肥生產(chǎn)企業(yè),進(jìn)行大量原料庫(kù)存是保證企業(yè)正常運(yùn)行的一個(gè)必需的策略,而作為磷肥行業(yè)的龍頭企業(yè)云天化國(guó)際就庫(kù)存了70萬(wàn)噸的高價(jià)硫磺,基本上都是在800美元/噸左右的時(shí)候拿的貨。
用高價(jià)原材料生產(chǎn)的化肥,暫且不說(shuō)國(guó)內(nèi)還可能會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)價(jià)格下跌的現(xiàn)象,就是按照目前國(guó)內(nèi)化肥的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行銷售,給大型企業(yè)帶來(lái)的虧損將是傷筋動(dòng)骨的慘重。以云天化國(guó)際為例,僅僅是將目前庫(kù)存的90萬(wàn)噸磷酸二銨按照每噸虧損1000元來(lái)計(jì)算,虧損額度就達(dá)到9億元,70萬(wàn)噸高價(jià)硫磺按照600美元/噸的下跌幅度,最終的虧損額就是4.2億美元,將近30億人民幣。而由高價(jià)原材料所生產(chǎn)產(chǎn)品大量庫(kù)存的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在云天化國(guó)際,這種現(xiàn)象在西南地區(qū)的大型資源性生產(chǎn)企業(yè)表現(xiàn)的都比較明顯。湖北洋豐集團(tuán)副董事長(zhǎng)楊才斌告訴記者,由于公司地處平原,交通比較便利,所以相對(duì)庫(kù)存還比較小,而其他一些中小型化肥企業(yè)自身的原材料庫(kù)存就比較小,又不依靠出口進(jìn)行調(diào)節(jié),所以價(jià)格變化對(duì)他們來(lái)說(shuō)影響不是很大。
適量出口扶持大企業(yè)
目前,很多大型企業(yè)已經(jīng)被壓彎了腰,如果有特殊政策扶持一把,那么這些大型企業(yè)就能因此而渡過(guò)難關(guān);而如果在政策上沒(méi)有任何改變,這些大型企業(yè)很可能就會(huì)被壓趴下,行業(yè)內(nèi)剩下的將是一些船小好調(diào)頭的中小型生產(chǎn)企業(yè),受到傷害的主要就是國(guó)家和農(nóng)民。中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)張永志告訴記者,目前磷肥行業(yè)的開(kāi)工率只有50%,云貴地區(qū)的大型磷肥企業(yè)開(kāi)工率則只有30%,而這些大型生產(chǎn)企業(yè)都是最近今年依靠巨額貸款建設(shè)而成的,開(kāi)工率比較低使得這些企業(yè)無(wú)力償還貸款,更不用說(shuō)發(fā)展了。
大型企業(yè)是國(guó)家保證化肥行業(yè)正常發(fā)展、調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需的基礎(chǔ),也是保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ),更是國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)的依托。湖北省農(nóng)資公司董事長(zhǎng)熊治海告訴記者,要維持化肥市場(chǎng)的有序運(yùn)行,保證農(nóng)民有足量、低價(jià)的化肥,主要還是依靠大型企業(yè),比如上半年在尿素價(jià)格高位運(yùn)行的時(shí)候,一些小型尿素生產(chǎn)企業(yè)根本就不執(zhí)行國(guó)家的限價(jià)政策,而中化的湖北分公司則嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家1725元/噸的尿素限價(jià),企業(yè)遭受了損失,卻保證了農(nóng)民能買到低價(jià)肥。另外,這些大型化肥生產(chǎn)企業(yè)基本都是國(guó)有企業(yè),為農(nóng)民提供的化肥生產(chǎn)量在行業(yè)內(nèi)占有舉足輕重的地位。因此,如果這些大型企業(yè)倒閉,農(nóng)民將買不到足量的低價(jià)肥料,而國(guó)家也會(huì)因此面臨國(guó)有資產(chǎn)的巨額損失。
在特殊的歷史時(shí)期需要對(duì)這些大型企業(yè)執(zhí)行特殊的政策,幫助他們順利渡過(guò)難關(guān),其中適量支持幾個(gè)大型企業(yè)進(jìn)行出口是一個(gè)有效的策略。張永志告訴記者,大型生產(chǎn)企業(yè)的原材料需求比較大,每次原材料采購(gòu)都要進(jìn)行談判,從談判到原料運(yùn)輸?shù)狡髽I(yè)需要3個(gè)月的時(shí)間,不能像小型企業(yè)那樣可以每天購(gòu)買一次硫磺,一次就買100噸,因此,對(duì)于這些大型企業(yè)還需適當(dāng)放開(kāi)出口,給他們一個(gè)消化高價(jià)原材料的機(jī)會(huì)。對(duì)此,業(yè)內(nèi)的企業(yè)家表示了贊同,楊才斌告訴記者,他對(duì)化肥出口配額一直是反對(duì)的,認(rèn)為這樣容易形成一些企業(yè)的暗箱操作,使得一些應(yīng)該出口的企業(yè)不能出口,但是在目前這個(gè)特殊的時(shí)期,有必要對(duì)這些陷入困境的大型給予特殊的政策,現(xiàn)在國(guó)際的二銨價(jià)格還在6000元/噸左右,國(guó)內(nèi)一些大型磷肥企業(yè)用高價(jià)原料生產(chǎn)的化肥賣到國(guó)際上還是有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的,所以國(guó)家需要對(duì)幾個(gè)大型企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查,了解這些企業(yè)用高價(jià)原材料生產(chǎn)的化肥總量,在不會(huì)造成供應(yīng)偏緊的前提下,允許這些企業(yè)進(jìn)行適量的出口,在關(guān)稅上給予特殊政策,以幫助這些大型企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
化肥出口呼吁系統(tǒng)管理
中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)劉淑蘭告訴記者,國(guó)家施行化肥出口的立足點(diǎn)是為了保證國(guó)內(nèi)化肥的供應(yīng)量,而不是要完全禁止化肥出口,所以化肥出口關(guān)稅的執(zhí)行是為了將出口的化肥控制在一定數(shù)量?jī)?nèi)。目前我國(guó)的氮肥和磷肥都有一定量的過(guò)剩,即使是今年市場(chǎng)形勢(shì)相對(duì)較好的氮肥,由于上半年較大量的出口而使其在下半年的日子比較好過(guò),明年上半年又有較大的內(nèi)需進(jìn)行支撐,但是如果明年下半年依然不能出口,氮肥也將出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。因此,通過(guò)適量的化肥出口就成了保證行業(yè)良性運(yùn)行的一個(gè)策略,只是在關(guān)稅實(shí)施的時(shí)候要增加靈活性和系統(tǒng)性。
首先,對(duì)于化肥生產(chǎn),國(guó)家要從量上進(jìn)行控制,而不能只是滯后性地通過(guò)關(guān)稅來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。安徽輝隆農(nóng)資集團(tuán)董事長(zhǎng)李永東告訴記者,很多大型生產(chǎn)企業(yè)需要將國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行相互調(diào)劑才能保證一年生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),否則就會(huì)造成庫(kù)存的大量積壓。目前一些生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)搞聯(lián)儲(chǔ)銷售,讓流通企業(yè)打一部分的款,并不確定價(jià)格,而是根據(jù)最終的銷售價(jià)格來(lái)決定結(jié)算價(jià),但這也是有限的,因?yàn)楝F(xiàn)在是銷售淡季,流通企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)能力和資金都是比較有限的,并不能庫(kù)存目前企業(yè)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品,這就出現(xiàn)了產(chǎn)品無(wú)處可放的現(xiàn)象。
在對(duì)于化肥生產(chǎn)總量的限制方面,上海市農(nóng)資公司總經(jīng)理戴立根建議國(guó)家要對(duì)對(duì)化肥生產(chǎn)總量進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃,比如尿素需要4000萬(wàn)噸,但是現(xiàn)在的產(chǎn)量有5000萬(wàn)噸,多生產(chǎn)的1000萬(wàn)噸不進(jìn)行出口該怎么處理呢?而如果產(chǎn)量只有4200萬(wàn)噸左右的話,即使國(guó)家不允許出口,對(duì)于行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)起到的只是抑制了化肥價(jià)格,不會(huì)影響行業(yè)穩(wěn)定。在目前產(chǎn)量已經(jīng)有較多過(guò)剩的情況下,劉淑蘭建議國(guó)家將出口關(guān)稅靈活運(yùn)用,旺季的時(shí)候?qū)㈥P(guān)稅水平大幅提高,在淡季的時(shí)候允許企業(yè)進(jìn)行出口,并對(duì)出口量進(jìn)行嚴(yán)密檢測(cè),等到出口量達(dá)到一定程度的時(shí)候就將出口大門堵住,這樣企業(yè)及時(shí)不出口照樣也能在國(guó)內(nèi)進(jìn)行銷售,就不會(huì)出現(xiàn)化肥行業(yè)過(guò)于疲軟的現(xiàn)象。
其次,有必要對(duì)化肥出口權(quán)進(jìn)行限制,將化肥出口權(quán)集中在幾個(gè)大型生產(chǎn)企業(yè)。任亞杰告訴記者,現(xiàn)在出口難以進(jìn)行控制,主要是出口主體比較多,2007年經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的出口基本上都占了一半,當(dāng)時(shí)也出現(xiàn)了這樣的情況:生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品低價(jià)賣給流通企業(yè),本來(lái)是讓他們將這些產(chǎn)品低價(jià)賣給農(nóng)民的,但是他們卻將產(chǎn)品進(jìn)行出口,最終導(dǎo)致化肥生產(chǎn)的供應(yīng)偏緊。因此,任亞杰建議,國(guó)家有必要取消經(jīng)銷商和中小型化肥企業(yè)的出口權(quán),只允許幾個(gè)大型企業(yè)進(jìn)行出口,如果繼續(xù)執(zhí)行高出口關(guān)稅,就對(duì)幾個(gè)指定的化肥生產(chǎn)企業(yè)的出口進(jìn)行出口退稅。當(dāng)然了,允許出口的幾個(gè)大型企業(yè)也要承擔(dān)保證國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)的責(zé)任,國(guó)家根據(jù)年度化肥供需規(guī)定一個(gè)基本的化肥出口量,在執(zhí)行過(guò)程中如果因?yàn)榇笮推髽I(yè)的過(guò)量出口引起了國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)偏緊,國(guó)家可以取消對(duì)這些企業(yè)的出口退稅以及其他更嚴(yán)厲的制裁。
最后,要建立一套化肥預(yù)警機(jī)制,對(duì)市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行早期干預(yù),從而盡可能得降低損失。2007年下半年因化肥的過(guò)渡出口讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的化肥供應(yīng)偏緊,而2008年下半年中國(guó)的化肥市場(chǎng)則因?yàn)闊o(wú)法出口而陷入了發(fā)展困境,這樣的做法都容易讓農(nóng)民受到傷害。因此,熊治海建議,國(guó)家要建立一套全國(guó)化肥市場(chǎng)運(yùn)行情況的預(yù)警機(jī)制,規(guī)定市場(chǎng)上化肥供需情況的警戒線,設(shè)立綠、黃、紅三個(gè)等級(jí),在警戒線處于黃色狀態(tài)的時(shí)候及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,通過(guò)靈活的關(guān)稅政策進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),將損失降到最低。
我國(guó)的氮肥和磷復(fù)肥產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)自給有余,是經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和大量的投資換來(lái)的,歷盡艱辛,而出現(xiàn)倒閉可能只是很短的時(shí)間,造成的損失缺失難以挽回的,因此,還希望能夠?qū)μ厥鈺r(shí)期的問(wèn)題采取特殊政策,并及時(shí)推出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略來(lái)保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(來(lái)源:中國(guó)化肥信息網(wǎng))