中國取消化肥價格管制
發(fā)布時間：2009-02-01
在等待了整整一個月后，中國化肥生產(chǎn)企業(yè)終于等到了化肥市場化定價的實施細則。2009年1月24日，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)出《關于改革化肥價格形成機制的通知》（下稱《通知》），正式宣布取消實施多年的化肥價格管制，化肥生產(chǎn)由“政府指導價”改為“市場調(diào)節(jié)價”。
《通知》指出：自2009年1月25日起，國產(chǎn)化肥出廠價、進口化肥（鉀肥除外）的港口交貨價，由政府指導價改為市場調(diào)節(jié)價。同時，取消提價申報、調(diào)價備案、最高限價以及流通環(huán)節(jié)價格差率控制等各項臨時價格干預。
這標志著中國在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場化改革方面邁出了重要一步，長遠看對整個化肥行業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有積極影響。中國自2008年底實行成品油稅費改革，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之一的柴油已實行了“有限市場化”。
化肥作為“糧食的糧食”，是中國農(nóng)業(yè)成本的主要部分。也正因此，中國政府長期對化肥出廠價和進出口實行嚴格的控制。1998年中國把化肥出廠價由政府定價改為政府指導價，放開化肥零售。但2004年后，隨著化肥大幅漲價，中國又實行了臨時價格干預。
2008年下半年至今，國際市場化肥及其原料價格持續(xù)下降，國內(nèi)市場化肥價格也全面回落。目前，中國國內(nèi)的氮肥和磷肥產(chǎn)能過剩，供過于求，生產(chǎn)企業(yè)虧損嚴重。但是，鉀肥則主要靠進口，2007年中國70%以上的鉀肥依靠進口。
上述改革是對一月前國務院常務會議決策的具體落實。2008年12月24日，國務院常務會議已經(jīng)決定，鑒于國內(nèi)化肥“供需總量基本平衡”，應“加快建立以市場為主導的化肥價格形成機制，適時將所有化肥出廠價格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進口化肥港口交貨價格，由政府指導價改為市場調(diào)節(jié)價”。
發(fā)改委有關負責人指出，實行出廠市場定價后，“化肥價格大幅上漲的可能性不大”。首先，“中國化肥供求總量基本平衡，氮肥、磷肥等主要品種均供大于求”；其次，中國對主要靠進口的鉀肥依然實行港口到貨價格控制，同時還將儲備1600萬噸的化肥用于春耕生產(chǎn)，這占到整個春季用肥的20%。
1998年以來，中國的化肥批發(fā)、零售價格已經(jīng)完全市場化，但化肥的出廠價和進出口則一直由政府控制。此次定價機制改革后，中國化肥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，但進出口領域則依然由政府控制。
2008年上半年，受制于國際市場漲價，國內(nèi)化肥價格居高不下，化肥生產(chǎn)企業(yè)多方規(guī)避政府控制，“政府指導價”并未平抑農(nóng)業(yè)用肥價格；2008年下半年，隨著全球金融危機加劇，國際市場化肥價格也一路走低，國內(nèi)價格也大跌，實行“化肥限價”已沒有實質(zhì)意義。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎指出，2008年下半年，由于國內(nèi)外化肥價格大跌，過去“政府指導”的“化肥出廠價”已偏高，目前面臨難以銷售的困境。這可能是化肥價格市場化改革的原因之一。
但崔曉黎指出，中國三大化肥品種中，只有氮肥（以尿素為主）能出口一部分，而鉀肥則超過60%以上的需要進口，同時磷肥的出口空間也不大。這次取消價格管制，如果國內(nèi)價格低于國際市場，中國或能出口一部分氮肥。
但是，專家也指出，生產(chǎn)尿素的原料主要是天然氣，而中國的天然氣價格依然由政府控制，實際上價格偏低，從而降低了尿素生產(chǎn)的成本。隨著中國2008年底取消尿素的出口特別關稅，并加上取消化肥的“出廠限價”，這反過來等于刺激尿素等出口，這與2008年嚴格控制化肥出口截然不同。
(來源：中華商務網(wǎng))
