供銷社改革再上路
發(fā)布時間：2009-12-03
“建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，就是農(nóng)民渴求，政府需要，但一般的社會力量都沒有辦法解決，而這正是我們供銷合作社的優(yōu)勢。”山東省供銷合作社主任白志剛說。
他所指的“農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系”，是11月18日國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(簡稱，“意見”)，對供銷合作社提出的新要求。
11月29日，北京河南大廈，供銷合作總社理事會主任李成玉，首次對外描摹了“意見”下發(fā)后供銷合作社的發(fā)展“藍圖”。他說，按照文件要求，供銷合作社將“加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織”。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文則表示，“供銷合作社在農(nóng)村有著完整的網(wǎng)絡(luò)布局，未來堅持為農(nóng)服務(wù)，堅持合作制的原則不會變，解決‘立足三農(nóng)’問題也是供銷總社發(fā)展的題中之義。”
三個改革方向
作為農(nóng)村服務(wù)系統(tǒng)的巨無霸，供銷合作社改革，下一步路在何方？
根據(jù)“意見”精神，李成玉表示，供銷合作社改革將努力成為立足農(nóng)村的“三種力量”，涉及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)民專業(yè)合作三個方面。
根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，供銷合作社將參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度；并發(fā)揮供銷合作社扎根基層的優(yōu)勢，開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)。
據(jù)供銷合作總社理事會副主任李春生介紹，目前供銷合作社系統(tǒng)共有專業(yè)合作社5萬多個，村級綜合服務(wù)站20多萬個，農(nóng)產(chǎn)品[12.98 2.20%]批發(fā)市場1800多家，各類發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點65萬個，經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點覆蓋了全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1/3以上的行政村，經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容涵蓋了從農(nóng)資供應(yīng)、日用品銷售、農(nóng)副產(chǎn)品收購到養(yǎng)老幼教、農(nóng)技服務(wù)等生產(chǎn)生活的各個方面，有很強的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。此外，供銷合作社未來將繼續(xù)鞏固農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的主導(dǎo)地位。供銷合作社將發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用供銷合作社平臺，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域性配送中心，跨區(qū)域大型農(nóng)資集團，聯(lián)合采購、連鎖經(jīng)營的農(nóng)資放心店等，將分散的經(jīng)營網(wǎng)點改造整合為統(tǒng)一的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
供銷合作社還將繼續(xù)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。目前全國注冊登記的專業(yè)合作社達到20多萬個，由供銷合作社領(lǐng)辦的約5萬多個。“意見”要求各級財政，給予必要的經(jīng)費支持，利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)。
李春生介紹，供銷合作社承擔(dān)著部分化肥農(nóng)藥、抗災(zāi)應(yīng)急物資等特殊商品的儲備和經(jīng)營任務(wù)，其中化肥承儲量占國家1500萬噸淡季商業(yè)儲備的65%以上，棉花企業(yè)承擔(dān)著國家部分棉花儲備的代儲任務(wù)。除此之外，“意見”支持符合條件的企業(yè)接受政府委托，承擔(dān)國家棉花儲備、進出口等任務(wù)。
值得注意的是，“意見”還支持供銷合作社參與農(nóng)村金融服務(wù)。“意見”指出，“鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。”
據(jù)了解，目前已有13個省份的供銷合作社，通過興辦農(nóng)信擔(dān)保公司、發(fā)展資金互助社、參與村鎮(zhèn)銀行建設(shè)和農(nóng)村信用社改制等方式，開展了多種形式的涉農(nóng)金融服務(wù)。
政策扶持
事實上，近十余年，供銷合作社的發(fā)展經(jīng)歷了三次政策推進。
此前，黨中央和國務(wù)院兩次下發(fā)文件，一個是中發(fā)〔1995〕5號文件，主要是確定供銷合作社的性質(zhì)及組織體系，一個是國發(fā)〔1999〕5號文件，主要是出臺政策，幫助供銷合作社解困。
李成玉介紹，近些年供銷合作社立足自身優(yōu)勢，深化改革求生存，從連續(xù)8年虧損到連續(xù)10年盈利。
不過，供銷合作社仍有許多歷史遺留問題需要解決。
據(jù)李春生介紹，截至2008年底，各級供銷合作社使用的土地面積59萬畝，但由于歷史原因，有11.9萬畝還沒有進行確權(quán)登記；對2002年財政部等七部門共同核定的255億元供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，盡管國家已有政策，但大部分沒有得到落實，文件再次要求地方政府盡快采取有效措施，抓緊落實處理；對2002年認(rèn)定的800多億元的經(jīng)營性財務(wù)掛賬，目前尚有300多億沒有得到解決等。
對上述問題，“意見”給出了解決的指導(dǎo)思想。11.9萬畝還沒有進行確權(quán)登記問題，文件要求加快供銷合作社的土地確權(quán)登記提出了明確要求，同時規(guī)定土地的處置收益優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施；目前尚有300多億未解決的財務(wù)掛賬問題，文件要求有關(guān)金融機構(gòu)加快處置。
在浙江省供銷合作社主任諸葛彩華看來，“意見”中，“加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的四條建議中，對于地方而言將大有可為。據(jù)可查資料顯示，浙江全省系統(tǒng)現(xiàn)有11家市級供銷社、492家基層供銷社，經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點1.1萬個。2006年，全省系統(tǒng)實現(xiàn)總經(jīng)營收入1003億元，利潤10億元，主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)十年名列全國系統(tǒng)前三位。
諸葛彩華稱，目前浙江供銷合作社在浙江省國有、集體企業(yè)整體實力排名中位列第二。不過，她認(rèn)為，“意見”相關(guān)地方配套政策落地仍需時間。
據(jù)其介紹，此前，浙江供銷合作社申請在浙江省建設(shè)茶葉市場時，就遇到實際上很多政策不配套的問題。“茶葉市場到底是視為工業(yè)用地，還是商貿(mào)用地，我這個地運作了一年多，沒有成功。”
“真正政策落地，配套政策需要很多，通過3-5年，如果配套政策能落地，含金量很高的。將這一塊(現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè))做起來，我們的舞臺仍是很大的。”諸葛彩華表示。
（來源：中國化肥網(wǎng)）
